今天是
江明发局长在全省邮政管理局长座谈会上的讲话
2012-08-13
 
 
转换角色  务实创新
谱写全省邮政管理工作新篇章
党组书记、局长  江明发
(2012年8月13日)
 
尊敬的郑武会长、赵进修老局长,国家邮政局办公室管爱光处长、人事司王锡彬调研员,同志们:

        今天,我们在这里召开全省邮政管理局长座谈会,主要目的是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全省邮政管理工作,积极落实国家邮政局2012年年中工作会议精神,分析当前形势,理清工作思路,明确工作任务,动员各市邮政管理局负责人统一思想,提高认识,坚定信心,团结奋进,迅速进入角色,认真履行职能,扎实推进各项筹备和组建工作,努力开创全省邮政管理工作新的局面。下面,我讲四个方面内容。

        一、邮政业改革情况

        改革开放以来,我国邮政体制经历了邮电分营、政企分开两次改革。1998年,国务院实施邮电分营,邮政沿袭政企合一体制。2005年,国务院确定了邮政体制“一分开、两改革、四完善”的总体思路,即实行政企分开,重组邮政管理机构,组建中国邮政集团公司;改革邮政主业,改革邮政储蓄;完善普遍服务机制、特殊服务机制、安全保障机制和价格形成机制。按照这一思路,2006年以后,国家和各省(区、市)组建了邮政管理部门;邮政企业实行了分业经营和公司化改革。

        福建省邮政管理局于2006年9月6日宣布成立,2007年2月12日对外挂牌,原福建省邮政局被撤销,福建邮政实现政企分开。省邮政管理局现有行政编制21人,内设5个职能处室以及厦门市办事处,主要负责贯彻执行国家关于邮政业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准,监督管理全省邮政市场,组织协调和落实全省邮政普遍服务和机要通信、义务兵通信、党报党刊发行、盲人读物寄递等特殊服务的实施,保障邮政通信安全和国家信息安全等。

        福建省邮政公司于2007年2月挂牌,之后相继成立了邮政储蓄银行福建省分行(2008年1月)、福建省邮政速递物流公司(2009年1月),分别负责经营邮务、金融和速递物流三大板块业务,下属机构延展到县(市、区)。其中,邮务类以经营邮政传统业务为主,履行《邮政法》规定的邮政普遍服务和特殊服务义务,享受政府补贴;金融和速递物流类业务属市场竞争性业务,自负盈亏。邮务类和速递类业务由邮政管理部门监管,金融类业务归属银监部门监管。福建省邮政公司属中央企业,下辖9个市邮政局、58个县(市)邮政局和12个直属单位,员工2.2万人,邮区中心局3处,邮政普遍服务局所1289处,主要经营国内和国际邮件寄递、报刊等出版物发行、机要通信、邮政汇兑、邮资票品销售以及代办邮政储蓄和速递等业务。
    
        今年1月份,国务院办公厅印发了《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》(国办发〔2012〕6号)。主要内容:一是设置市(地)一级邮政管理局。县一级原则上不单独设置邮政管理机构,市(地)、县邮政局更名为“XX邮政分公司”。二是调整邮政管理体制,由目前的中央垂直管理调整为中央和地方双重管理, 邮政业务、机构编制、干部、财务等,以上级邮政管理部门管理为主,省及市(地)邮政管理局主要负责人兼任同级交通运输部门副职领导。三是进一步明确和强化地方政府在邮政管理方面的责任。主要包括:将邮政设施布局和建设纳入本地城乡规划并提供政策和资金支持,统筹协调和指导邮政管理部门与相关方面的工作,将邮政管理相关工作纳入地方政府工作考核体系,加强邮政队伍思想政治和廉政监督等工作。省、市(地)交通运输部门根据地方人民政府要求,协助做好邮政管理相关工作,统筹协调本地邮政行业规划与交通运输规划的衔接,促进邮政与交通运输资源的整合,负责省、市(地)邮政管理部门党务等工作。
    
        二、全省邮政业发展情况
       
        一直以来,省委、省政府高度重视全省邮政业的发展,出台了一系列政策文件,推动全省邮政业步入了又好又快的发展轨道。据统计,2011年全省邮政业完成业务量59.31亿元,同比增长24.3%;实现业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)57.74亿元,同比增长17.38%(量收位居全国第八位);规模以上快递企业完成业务量15764万件,同比增长56.57%;实现业务收入31.66亿元,同比增长21.95%(量收位居全国第七位)。
    
        当前我省邮政业的市场竞争,主要集中在快递市场,尤其是民营快递企业发展迅猛。截止2012年7月底,全省共有818家快递企业及网点取得合法经营资质,快递服务从业人数约2.9万人。从市场占有率来看,今年上半年邮政EMS业务量比重为19.5%,民营快递企业业务量比重超过70%;从收入结构来看,邮政EMS业务收入比重为27.5%,民营快递企业业务收入比重超过50%。激烈的市场竞争,释放了我省邮政业发展的活力,也为规范邮政市场秩序带来了很多课题。
    
        综合来看,我省邮政业发展取得的成绩是值得肯定的。但也存在一些问题:一是行业整体实力有待增强。全省邮政行业在服务水平、服务质量、服务模式、产业层次等方面不能满足海西发展需要,科技、人才等投入不足,行业发展壮大面临诸多困难。二是公共邮政服务水平有待提高。邮政基础设施、运输能力等建设相对滞后,运营及维护成本压力大,邮政局所、信报箱等邮政基础设施建设存在缺口,邮政普遍服务环境和条件有待改善。三是市场竞争格局有待优化。全省快递企业管理、服务水平参差不齐,国有、民营快递企业与外资快递企业在科技运用、信息化程度和客户服务水平等方面存在一定差距。民营快递企业发展要素难以供给,基本上处于加盟状态,用工、用地以及车辆通行面临诸多困难。四是两岸交流合作有待拓展。目前闽台邮政交流存在诸多障碍,如两岸邮政邮资偏高,台湾海关对进口产品禁限寄规定较多,适合邮件运输的海、空航线偏少,闽台之间建立邮件互发关系的邮件封发局较少等,造成福建对台交流的特殊区位优势未能充分发挥,一定程度上制约了两岸邮政优势互补与合作共赢。五是行业队伍建设有待推进。多数快递企业没有建立业务和技能培训制度,专业化、技能型人才紧缺,管理、运营、技术等专业人才匮乏,成为制约企业发展的瓶颈等。
    
        近年来,我们坚持以法规保障发展、以规划引领发展、以政策扶持发展、以标准规范发展、以服务促进发展,做了诸多努力。一是抓法规。贯彻实施新修订的《中华人民共和国邮政法》,提请省政府、省人大审议《福建省邮政条例》。二是抓规划。颁布实施《福建省邮政业发展“十二五”规划》、《海峡西岸经济区快递服务发展规划(2011-2015年)》等。三是抓政策。主动拜访省四套班子领导汇报工作,省政府召开研究邮政管理工作专题会议。“邮政服务进社区”和“海西报刊亭”建设纳入省政府十大为民办实事项目,空白乡镇邮政局所补建纳入全省“五大战役”内容。积极走访有关厅局单位,加强沟通协调,联合发文相关政策文件等。四是抓标准。积极开展邮政普遍服务、快递服务标准宣贯工作,实施快递业务经营许可和等级评定制度。五是抓服务。坚持“以人为本、监管为民、提升服务、促进发展”理念,围绕“服务型政府”建设,致力于“管得住市场,保得住服务,服务好经济”,以真心实意、优质高效的服务促进行业快速健康发展。
    
        三、组建期间相关事项
    
        (一)成立市局筹备组。
    
        市局拟任局长、副局长为筹备组成员。省局办公室、人事处要加强指导,提供好支撑服务。按照任职培训班精神,要坚定信心,开拓进取,并做好艰苦创业的准备。
    
        (二)关于资金资产问题。
    
        1.关于开办费问题。经国家局向财政部争取,开办费将于9月初到位。开办费由办公场所租赁、简单装修、家具设备等费用构成,初步预计每个市局40万元左右。开办费使用范围要严格控制,专款专用,不得随意开支,具体使用办法待国家局通知。
    
        2.关于办公场所及装修问题。办公场所分2至3个阶段解决,即过渡、租赁、购建。在挂牌前过渡期间,可通过临时借用或入住酒店等方式解决,原则上1-2个房间满足临时工作需要即可。国家局与发改委、财政部对市局办公场所购建或划拨政策正在抓紧商谈。
    
        福建省人民政府专题会议纪要《关于研究完善省级以下邮政监管体制有关工作的会议纪要》(〔2012〕24号)、福建省人民政府办公厅《转发国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》(闽政办〔2012〕34号)和《关于印发福建省完善省级以下邮政监管体制工作实施方案的通知》(闽政办〔2012〕96号)等文件已明确要求,市委市政府及相关部门要大力支持省级以下邮政监管机构组建工作。由于开办费及2013年度租赁预算是在全国经济下行的背景下严格按中央相关文件规定标准进行,总体经费偏紧。各市局要积极主动向市政府、交通部门和邮政企业争取房产支持,加强沟通协调,充分利用相关人脉资源,缓解经费压力。房产支持政策,包括产权无偿划拨、免费使用房产或优惠租赁费用等。鼓励与市政府机关一起办公,共享公共形象和基础设施等资源。鉴于租金成本以及今后办公场所的相对稳定性,不鼓励写字楼商业租用。
    
        办公场所选址,还应参考以下因素:相对独立办公功能,满足对外挂牌和办公运行需要,租赁面积暂按400平米上限掌握,租赁场所的延展性和今后可购置性,物业管理服务质量,与银行的距离不要太远等。
    
        办公场所选址工作力争于9月底前完成,并按照政府相关程序启动装修。装修力求简洁,节省下来的装修费用可留作二期购置或划拨房产的装修。装修工程台账如工程预算书、合同、财务决算书以及工程审计等资料需齐备,为计列固定资产做好准备。
    
        3.关于车辆问题。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<党政机关公务用车配备使用管理办法)的通知》(中办发〔2011〕2号)规定,一般公务用车应在排气量l.8升(含)以下或价格18万(含)以下。国家局已暂按每个市局1部车进行统购。购置车辆是一个渐进的过程,在车辆难以完全到位的情况下,在经费可承受范围内,可租赁车辆解决用车问题,租赁费用可在本单位部门预算中列支。过渡期间,可借用原单位车辆。
    
        4.关于家具设备及信息化建设问题。待开办费到账后,市局办公家具、设备等主要办公资产应按照财政部预算标准购置和配置,不得超标准、超预算。要严格履行政府采购程序,购置台式计算机和A4打印机应由省局统一汇总上报国家局实施批量集中采购。省局已向国家局申购了台式计算机(每个市局4-6台)、A4打印机(每个市局2台),将于9-11月份分批到位,省局对传真机、复印机以及日常办公用品、市局红头文稿等也做了安排。
    
        国家局对市局信息化建设已有统一部署,“3+X”(即OA办公系统、财务系统、统计系统以及门户网站、可视会议等)将逐步到位,预计相关费用由国家局承担。
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        5.关于预算管理模式以及备用金问题。明年省以下机构开账后,国家局系统预算级次为三级管理,下管一级,即一级管二级,二级管三级。今年省局代编市局2013年度预算,并已上报国家局。
    
        在市局开设银行账户前,实行到省局报账的方式。待开办费到账后,9月份各市局可领取一定数额备用金(初定2万元),作为日常零星必需开支(如差旅费)的周转金,今年年底前需结清。市局应加强备用金管理,按照业务发生顺序登记备用金以备查账,每月核对备用金结余数,做到账款相符。
        6.关于开设银行账户事宜。目前,省局已在刻制公章,并联系办理机构代码证。组织机构代码证需要各市局办公场所的明确地址。组织机构代码证是开设银行账户的前提。国家局和省局的开户行均为工商银行,各市局要选择支行级别以上的工商银行,可节省今后往来账款的时间和成本。银行账户应于11月底前开设,为明年1月财务开账做准备,否则影响2013年度预算管理。银行账户到位后,可办理税务登记证等相关事宜。
    
        (三)关于人事方面。

        1.关于任职问题。各市局领导班子人选经国家局审核同意后,省局党组将抓紧任前公示,公示结果不影响任职的,即印发任职文件。其中,党组书记、党组成员的任职通知,待地方党委批准成立党组后印发。任职文件印发后,省局党组书记、局长将与新任职的市局领导班子成员进行任职与廉政谈话。此后,领导班子要及时到位,做好与原单位工作交接,积极参加组建工作。
        2.关于内设机构领导干部选配问题。内设机构领导成员配备工作,要坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,坚持按编制和职数限额配备干部,坚持公开、平等、竞争、择优,扩大选人用人视野,多方面、多渠道选配干部。要充分考虑拟任人选的能力素质、任职经历等与职位要求的适应度,保证内设机构领导干部整体结构合理和优良。
    
        3.配合做好离任审计。按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,请符合相关条件的领导,依法依规自觉接受、主动配合经济责任审计。
    
        四、对市级邮政管理工作的几点要求
    
        今年是全国邮政管理系统的“落实执行年”,是把握“稳中求进”总基调,全力保障党的“十八大”重要之年。前不久召开的全系统年中工作会议,国家局马军胜局长强调下半年工作要做到“两保持一提高一完成”,即保持行业平稳较快发展态势,保持行业生产安全和运行安全,不断提高行业服务质量,基本完成省以下邮政监管机构组建工作。为此,下半年,全省邮政管理工作要突出“千方百计稳态势,攻坚克难保服务,乘势而上促发展,依法行政转职能,争创一流提素质”的指导思想,深入贯彻落实科学发展观,认真实施《中华人民共和国邮政法》,围绕海峡西岸经济区建设,紧扣省级以下邮政监管体制改革任务,着眼转变经济发展方式,加快《福建省邮政条例》立法进程,推动行业“十二五”规划落地,着力完善邮政普遍服务机制,着实提高快递服务水平,推进行业文化和服务型政府建设,保持行业平稳较快发展态势,不断推动邮政管理工作各项创新,实现新的跨越,迎接党的“十八大”胜利召开!
    
       市级邮政管理部门是邮政管理体制向基层的延伸,是邮政体制改革不断深化、中央事权与地方进一步融合的载体。在组建初期,各市局将面临着诸多新任务、新课题和新挑战,你们既要夯实基础,切实担负起本地区行业管理的职责,又要统筹协调,加强与地方政府及各部门的合作,推动行业科学发展。开好局、起好步,对做好邮政管理各项工作至关重要,需要做好做实大量艰苦细致的基础性工作。在此,我提三点意见:
    
        (一)统一思想、提高认识,形成市级邮政监管工作合力。
    
        此次邮政体制改革,是党中央、国务院在新的历史时期推动邮政事业发展的一项重大决策,是邮政业的又一次深刻变革,是中国邮政发展史上具有里程碑意义的一件大事,标志着邮政体制改革取得重大进展,邮政事业步入新的发展时期。此次改革明确了各市邮政管理局的主要职责:即执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准,研究拟订本地区邮政发展规划,监督管理本地区邮政市场以及邮政普遍服务和机要通信等特殊服务的实施,负责行业安全生产监管、统计等工作,保障邮政通信与信息安全,承办上级邮政管理部门和地方人民政府交办的其他事项。
    
        市邮政管理局成立后,工作上面临“三个全新”:一是全新的干部队伍。各地市邮政管理局的组成人员中,只有极少数同志自省邮政管理部门调任,大部分同志来自其他部门、企业或经公务员招考录用,亟需转换思路、适应工作。二是全新的工作环境。各市邮政管理局成立初期的一项重点工作,就是要打开工作局面。一方面要与地方党委、政府及有关部门建立良好的沟通协作关系,另一方面要深入了解当地邮政普遍服务及邮政市场发展情况,建立政令通达、有效互动的监管关系。三是全新的工作定位。各市邮政管理局直接面向监管对象开展工作,既肩负着引导地方邮政行业发展的任务,又承担着各项政策的落地实施工作,工作任务更具体,工作视角更微观。
    
        为此,在组建初期,各市局要把提高思想认识贯穿于各项工作的始终,着力凝聚上上下下的工作合力。不断加强学习、宣传和培训,深刻认识国家推进邮政体制改革的重要性和必要性,真正认清市局所肩负的重大责任和重要任务,切实增强做好邮政管理工作的使命感和责任感。牢固树立行业意识、服务意识,紧密联系实际,转变观念,理清思路,狠抓落实,塑造公正、廉洁、高效的邮政管理形象,做到依法行政、依法决策、依法管理,构建公平公正、竞争有序的市场环境。
    
        (二)加强学习,完善机制,夯实市级邮政监管工作基础。
    
        一要确保机构组建到位。要根据国务院办公厅6号文件以及省政府办公厅印发的《福建省完善省级以下邮政监管体制工作实施方案》,明确工作目标和方向,全力做好组建的各项工作,确保11月底前,实现机构、人员、经费和设施四到位,完成对外挂牌。要结合本地区实际,建立基本工作制度,量化工作标准,规范工作程序和流程,合理划分岗位并明确职能权限,完善岗位责任制,做到每个岗位职责明确,每个环节流程清晰,每项工作有章可循,努力实现各项工作的良好开局和顺利运转。
    
        二要主动加强学习。时代在前进,知识在更新,我们需要研究的新问题层出不穷。大家从不同领域、不同岗位走到邮政管理工作上来,学习将是你们今后履职的第一需要。要向书本学习,向实践学习,向先进学习,努力将学习的过程转化为思考问题、研究问题、解决问题的过程,着力提高推进邮政行业科学发展、加快转型升级的能力,提高依法行政能力和为广大群众服务的本领,为更好地履职尽责打下坚实基础。下一步省局将积极配合国家局有序开展各类培训工作,尽量缩短大家的磨合期。
    
        三要加强地方协调。主动向市委市政府汇报请示,拜访发展改革、财政、交通运输、规划建设、组织人事等部门,与相关部门建立日常协调沟通机制,衔接有关工作事项,加大宣传力度,争取在机构组建、邮政设施规划建设以及财政补贴等方面获得政策支持。联系邮政企业和快递企业,夯实工作基础。
    
        四要班子团结,带好队伍。要突出抓好领导班子思想、作风、能力建设,做好表率。加强团结,平常多沟通,多理解,多些换位思考。着力提高依法行政、宏观决策、驾驭全局的能力。健全党组中心组学习制度,认真贯彻民主集中制,“三重一大”即重大决策、重要项目审批、重要干部任免和大额度资金使用,要实行集体议事和共同决策。要加强公务员队伍建设,强化相关培训指导,教育引导工作人员以最快的速度完成身份和思路的转换,尽快适应新的工作环境和工作任务。要加强对邮政法律法规和方针政策的学习,强化行政管理工作能力的培养,不断提高依法行政的意识和素质能力。
    
        (三)勤政敬业、廉洁奉公,为邮政监管工作打开局面保驾护航。
    
        一要加快角色转变。完成角色转换,最重要、最核心的是要正确处理做人、做官和做事的关系。做人要堂堂正正,做官要清清白白,做事要踏踏实实。做人正,要体现在正派和诚实上。待人、处事、对己光明磊落,一身正气,诚实为先。做官清,要体现在勤政和廉洁上。一分权力,十分责任,权力越大,责任越重。权力面前一要勤,二要公,三要廉。做到勤政用权不渎职,公正用权不谋私,廉洁用权不图利。做事实,要体现在多谋与善行上。“谋”是做事之基,“行”是成事之道。要围绕全局谋划重点,围绕重点谋划落实,围绕落实谋划方案。要想成功,只有在每一件小事、实事上下功夫。必须明白,认真做事能够把事做对,用心做事才能把事情做好。完成角色转换,必须正确估价自己。局领导既是领导者,更是战斗员。要身先士卒,勇挑重担,尽职尽责,真正发挥表率和带头作用。
    
        二要放低姿态。领导干部要扑下身子,埋头苦干,踏实工作,以优异的成绩回报组织和群众的信任。要高标准、严要求,切实增强工作的积极性、主动性和创造性。同时,还要发扬勤奋敬业、苦干实干的精神,戒浮、戒飘、戒虚、戒粗,求深、求实、求快、求好,脚踏实地,任劳任怨。今后,你们志向要高,工作要实,心态要好,作风要正。希望新上任的每一位同志都能够不辱使命,不负重托,带着感情,带着责任,带着追求,履行职责,以更高的标准严格要求自己,以加倍的努力投入新的工作。
    
        三要增强廉洁自律意识。坚持按党的原则办事,用党纪国法严格约束自己,守住信念防线、道德防线、法纪防线,努力改造主观世界,坚持廉洁奉公,认真履行好职责,当好党风廉政建设的带头人。在实际工作中,带头遵守各项制度,不搞特殊,坚持言教与身教有机结合,用自身的实际行动来引导和营造一个融洽和谐的工作环境。坚持严以律己,不搞以权谋私,要求别人做到的事情,首先自己要做到,不许别人做的事情,自己首先不做,时刻以廉洁自律为行动指南,做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利,努力做一名让党和群众都满意的优秀领导干部。
    
    
        同志们,新的形势、新的任务,要求我们有新的面貌、新的创造。面对复杂的形势和繁重的任务,希望大家树立远大目标,坚定理想信念,艰苦奋斗,开拓进取,不负重托、不辱使命,以更大的决心,下更大的气力,圆满完成今年各项工作任务,努力谱写全省邮政管理工作新的篇章,以优异的成绩向党的“十八大”献礼!
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