今天是
江明发局长在省邮政管理局2012年工作会议上的报告
2012-08-12
 
 
加快转型升级  服务跨越发展
站在更高起点开创福建邮政行业新局面
江  明  发
(2012年1月13日)
 
同志们:
    
        此次会议是在“十二五”取得良好开局,邮政政企分开五周年之际召开的,意义非比寻常。会议的主要任务是全面贯彻落实党的“十七大”和十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神,按照国家邮政局和福建省委、省政府工作部署,总结2011年工作,研究部署加强行业文化建设,安排2012年重点工作,深入贯彻《中华人民共和国邮政法》,牢牢把握“稳中求进”的工作总基调,扎实推进行业发展“十二五”规划,加快转型升级步伐,提升政府服务行业跨越发展能力,不断开创全省邮政行业发展新局面。

        下面,我讲两大方面内容。
    
        一、2011年工作回顾
    
        2011年是“十二五”开局之年,是全省邮政行业科学发展、跨越发展的起步年。这一年,我们面对重大战略机遇和复杂多变形势,超前研判,妥善应对,紧紧围绕国家邮政局和省委、省政府战略决策部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全面贯彻实施《中华人民共和国邮政法》,按照“1239”工作部署,稳步推进邮政地方立法工作,完成《福建省邮政业发展“十二五”规划》、《海峡西岸经济区快递服务发展规划(2011-2015年)》编制发布,实现了普遍服务水平不降低、快递服务上水平的总体目标,行业人才队伍建设取得新进展,办事处工作迈向新台阶,邮政管理各项工作圆满完成。
    
        据初步统计,2011年全省邮政企业和规模以上快递服务企业实现业务总收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)54.79亿元,同比增长17.12%;规模以上快递服务企业业务量(含邮政EMS)完成16141.54万件,同比增长60.31%;实现收入31.49亿元,同比增长21.33%,全行业呈现稳步提高、加速发展的良好态势。
    
        (一)坚持以加快转变发展方式为主线,不断改善行业发展环境。
    
        一是我省邮政管理工作获各级领导关怀重视。马军胜局长来闽调研获得省委孙春兰书记亲切接见,中央编办来闽调研获得省政府苏树林省长、张志南副省长会见,王渝次副局长参加第三届海峡论坛·两岸邮政发展圆桌会议期间,与省政府洪捷序副省长、厦门市黄菱副市长等领导会见。在2010年拜访省四套班子的基础上,利用地方立法、规划编制、机构调研等机会,同省委办公厅、宣传部、编办,省政府办公厅、法制办、机关事务管理局以及省发改委、财政厅、交通厅、国土厅、住建厅、工商局等部门加强沟通协调,并取得新突破,获得更多支持。邮政政企关系进一步捋顺,联席会议对重大问题进行充分协商沟通,大大推进了相关工作。
    
        二是邮政地方立法工作稳步推进。按照“质量优先,突显特色”的思路,稳步推进地方立法。收集整理条例立法依据,编印资料汇编。梳理重点厅局对条例的意见及相关依据。拜访省政府副省长张志南、秘书长刘明,走访法制办、交通厅、财政厅、建设厅、工商局、国土厅等部门,逐个落实协调工作。与省政府法制办、省邮政公司三方召开五次改稿会议。在福州、宁德、南平三地召开立法交流座谈会,听取地市相关部门修改意见以及企业发展情况和立法建议。召开省直厅局协调会,听取意见,研究协调相关依据。邀请省人大法工委、财经工委、福州大学法学院、规划设计院等单位专家,召开专家论证会,论证条例制度设计和政策措施。开展省直厅局意见复核,撰写条例初审报告,形成条例30余稿。目前,50余个厅局已回复同意条例草案文本,上省政府常务会议的各项准备工作已完成,争取年内出台。收集江西、西藏、内蒙古、海南、广西等地方邮政条例文本或审议稿作参考借鉴。完成邮政条例可行性报告、立法说明等材料,向省政府和省人大提交立法项目申请,申报邮政条例为2012年正式立法项目。
    
        三是行业规划编制发布顺利完成。《福建省邮政业发展“十二五”规划》正式发布实施,《海峡西岸经济区快递服务发展规划(2011-2015年)》由国家邮政局发布实施。两个规划结合福建省“十二五”规划纲要、《海峡西岸经济区发展规划》,以“规划引领行业发展”为出发点,做到政策衔接、凸显特色、先行先试、落地实施的“四个务求”。召集海西四省邮政管理局共同调研、谋划,争取地方政策,反复修改规划文稿达20稿。在编制过程中,多次征求省直厅局、科研单位、社会各界、邮政企业、快递企业等意见建议,主动上门拜访省发改委、交通厅、建设厅、国土厅等部门,做到双向、全面衔接。着眼于行业发展所依托的综合交通平台、现代物流发展、城镇体系建设、土地利用、服务业发展等各个方面,争取与各个领域规划的全面衔接。两个规划分别与《福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项规划》、《福建省“十二五”服务业发展专项规划》等20余个规划取得有效衔接。在国家邮政局政策规划工作会议上作经验交流汇报,规划工作成效获政策法规司和兄弟局好评。开展规划解读征文活动,印制邮政业规划资料汇编和邮政业规划问卷,启动宣贯工作。
    
        四是行业发展政策环境大为改观。快递服务发展纳入《福建省“十二五”现代物流业发展专项规划》,“海西福州快件处理中心”、“海西泉州快件处理中心”、“厦门北站邮件处理中心”和“顺丰东南快件处理中心”等四个工程被列为省“十二五”现代物流业重点规划建设项目。向省发改委申请将快递物流园区等项目列入省重点项目库。福州顺丰入选2010年度全省物流企业十五强,并获省经贸委、财政厅给予的现代物流业发展专项资金30万元支持。厦门顺丰获厦门市湖里区政府50万元资金扶持。厦门市邮政局、顺丰、申通三家企业获评“AA级价格诚信示范单位”。以上概括起来为实现了六个“首次”,即快递服务发展首次纳入全省“十二五”现代物流业发展专项规划,快递服务首次纳入享受物流业全方位优惠政策范畴,民营快递企业首次列入全省20家重点培育扶持物流企业,民营快递企业首次入选2010年度全省物流企业十五强,民营快递企业首次获得地方政府专项补助,快递企业首次获评邮政业价格诚信示范单位。
    
        (二)坚持以推动邮政基本公共服务均等化为根本,加强普遍服务保障监督。
    
        一是空白乡镇邮政局所补建加快。协调省发改委解决全省空白乡镇局所补建存在的各种问题,召开协调推进会,联合下发《关于进一步加快推进全省空白乡镇邮政局所补建工作的通知》,逐一对存在问题的乡镇提出解决办法。截至12月底,全省79个空白乡镇局所补建完成17个,占21.5%;已开工和确定施工单位22个,占27.8%;确定选址33个,占41.8%;选址未落实7个,占8.9%。全省到位建设资金2662万元,占总投资的63.9%。
    
        二是城镇新建楼房信报箱建设扎实推进。在省邮政公司的配合下,开展全省城镇居民楼信报箱建设情况专项调查,全面摸清2009年10月1日前和10月1日后通过建设工程竣工验收备案的住宅项目信报箱建设情况。根据调查数据,向131家建设单位下发信报箱补建意见,要求限期完成历史欠账。抓住《住宅信报箱工程技术规范》发布契机,会同省住建厅联合发文,加强和规范全省住宅信报箱建设。
    
        三是新型村邮站建设取得新进展。以“建得起、立得住、办得好”为原则,在推进资源整合、提高渠道盈利能力和网点存活率的基础上,积极引导省邮政公司发展三农服务站、村邮站、便民服务站“三站合一”的精品农村服务站模式,整合叠加商易通等邮政服务项目,推行“3+N”经营服务模式,极大方便了群众用邮,改善了农村服务质量,邮件接转、投递等水平有所提升。
    
        四是邮政普遍服务保障监督进一步加强。开展邮政普遍服务综合检查、安全生产大检查、邮政机要通信寄递范围专项检查、机要通信保密安全与用户评价满意度调查及热点题材邮票销售监督检查等,完成信函、包裹、印刷品、机要函件等邮件全程时限监测。认真做好省邮政公司对全省717个邮政普遍服务网点对外营业时间调整、10个邮政支局所迁址或更名、新增5个局所登记备案以及1个网点撤销等行政审批工作,依法批复准予撤销连江县玉荷东路邮政支局并报国家邮政局备案。配合中国标准化研究院编制《福建省交通不便边远地区普遍服务标准》,上报交通不便边远地区乡镇17个。拓宽社会监督员聘用渠道,优化队伍结构,加强培训管理,全年累计开展社会监督活动1493人次,反馈社会监督报告1543份,走访用户2180人次,监督邮政服务网点1417个次,提出建议和意见266条, 反馈各类存在问题285个。
    
        五是闽台邮政合作稳中求进。协助筹办第三届海峡论坛·两岸邮政发展圆桌会议,多次会同省三通办、邮政公司进京争取国家邮政局对筹办的支持,积极做好与论坛组委会等部门的协调沟通。以“深化合作、促进发展、共创双赢”为主题的两岸邮政发展圆桌会议在厦门举行。主动与省台办、三通办、邮政公司保持联系,实行信息报送制度,按月上报对台通邮业务量情况。推进福州、厦门两个“中心”建设,积极联系省台办、交通厅等部门,对福州对台邮件处理中心建设征用部队用地难度大问题开展实地调研,并以政务专报形式上报省政府相关领导。
    
        (三)坚持以规范和引导为方向,带动快递行业大发展上水平。
    
        一是市场执法检查实现常态化。结合“规范市场秩序、维护用户权益”专项执法检查活动,全年检查217家快递企业及网点,查处违法行为43起,下达责令整改通知书29份,做出行政处罚5起,罚款25250元。建立快递企业综合评价体系,实现分级分类管理,提高监管工作效率,整个体系涉及12305申诉受理、《快递服务》标准推进、现场执法检查、用户满意度调查、社会监督、快递业务员持证上岗率以及行风评议等七个方面市场监管工作内容。通过开展“安全生产月”、“许可管理月”、“用户权益月”、“统计检查月”、“服务质量月”、“旺季生产保障月”等专项执法检查活动,宣传贯彻《邮政法》、《快递市场管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》等相关法律法规和规范性文件。
    
        二是快递许可工作迈向规范化。贯彻落实《邮政法》和《快递业务经营许可管理办法》,开展快递许可常规申请审查、变更事项审查等方面工作,对无证经营快递业务情况进行梳理调查,加强对许可企业的监管,推进许可工作常态化和规范化。召开重点快递企业负责人座谈会,协调解决下属网点合法经营问题,督促企业及时办理许可申请和变更手续。召开福厦泉三片区年度报告现场指导会议,部署许可年度报告工作。全年受理快递许可申请94份,许可证变更申请448项,颁发《快递业务经营许可证》79件,新批准设立快递企业分支机构100家。办理许可证年检企业215家。目前,全省共有757家快递企业及网点取得了合法经营资质。
    
        三是安全监管手段更加丰富。开展《邮政行业安全监督管理办法》宣贯,联合省公安厅、安全厅下发《关于加强寄递渠道治安管理工作的通知》,组织企业签订《寄递渠道邮路安全生产运营责任书》,制定《福建省重大活动邮路安保工作实施方案》,协同安全、公安部门形成重大活动邮路安保工作常态化机制。开展邮路寄递物品安全生产大检查,全力做好第26届世界大学生夏季运动会和首届中国—亚欧博览会期间寄递渠道安全生产工作。下发《福建省快递业务旺季服务保障工作方案》,召开快递企业旺季服务保障工作会议,重点对福州、泉州地区重点品牌快递企业及快件处理中心旺季服务保障工作落实情况进行监督检查和调研。完成省级安全监管平台上线运行,选取福州申通、圆通、韵达、汇通等4家品牌快递企业进行全球眼远程视频监控系统试点等。
    
        四是消费者申诉处理工作倍受重视。申诉中心引进多功能电话和录音集成设备,畅通消费申诉渠道。组织全省快递企业客服人员业务能力和沟通技巧培训,促进企业提升快递服务品质。指定专人负责处理公众对快递服务质量的申诉、举报和建议,提高用户满意度,增强申诉中心社会影响力。全年申诉中心受理消费者申诉2431件,答复咨询170件,消费者满意率为88.18%,为用户挽回经济损失80051元。
    
        五是行业统计服务发展能力大幅提升。结合快递业务经营许可情况,扩大统计覆盖范围,由原来93家企业调整至245家(注销3家,新增155家),其中法人企业217家、分公司27家、非法人企业1家。最大限度实现统计范围调整,更全面、更准确掌握行业发展状况。按月催报和审核统计数据,制作《福建省邮政行业统计资料》,定期编写季度、年度统计分析报告,准确分析全行业、普遍服务业、规模以上快递业、分地市分品牌规模以上快递业的详细情况,为预测行业发展提供依据。
    
        (四)坚持以工作创新为突破,因地制宜推动人才队伍建设、派出机构和协会工作。
    
        一是人才队伍建设喜获新成果。坚持德才兼备用人标准,按照干部任免规定和任免程序,抓好干部任免审批、任前公示、转正定级等环节工作。提拔正处级干部3名、转正处级干部2名。鼓励进修培训,累积培训39人次。完善公务员信息数据库。印发《机关工作人员考勤与请休假管理暂行办法》。加强与劳务派遣中心联系,强化用工管理,出台《工勤人员健康体检暂行方案》。校企战略合作平台初步搭建,厦门华厦学院与顺丰签订校企合作协议,企业首家快递专业人才培养基地落成。与泉州理工职业学院合作,组织首批在校大学生参加职鉴考试。派员赴山东工程技师学院参加中级考试观摩,添置实操器材,组织中级师资骨干和考评员培训等。全年举办3期快递业务员培训班,累计培训293人,组织2批初级快递业务员职业技能鉴定考试,参考1680人,通过1198人,通过率为71.3%。组织首次中级考试,参考159人,通过111人,通过率为69.8%。
    
        二是办事处工作开创新局面。联合公安局出台《关于加强快递服务业治安管理工作的意见》,首次提出将快递业涉及的治安问题参照特种行业管理并将公安分局、派出所纳入邮政执法力量。完善“黑名单”制度。开展节假日安全生产、收寄假冒伪劣产品以及整治面单模糊专项检查。联合安全局开展邮路安全知识培训课,配合厦门海关在邮递渠道查获2867盒侵权化妆品,与通信管理局协同监督解决电信114提供无证快递企业信息损害消费者利益问题。专项调查厦门“慢递”公司现状,发布消费警示公告。协调轮渡码头运送邮件事宜,保障鼓浪屿邮政支局正常运营。协调厦门顺丰捐助20多万元援建平潭北厝希望小学。协调处理漳州彪记(韵达)货车高速路途中车厢起火事故,促成厦门申通成为首家免收全国各地寄往鼓浪屿5公斤以下快件派送费用的快递企业等。利用厦漳泉同城化、岛内外一体化建设契机,鼓励快递企业整合发展战略,推动网络、运输、管理等资源共享。出版《厦门邮政业》3期,编制“厦门办简报”16期,接受《政协视点》节目采访等。联合举办通信业庆祝特区建设30周年活动并发行《厦门通信业纪念册》。马军胜局长来闽调研,充分肯定办事处工作,鼓励其成为全国办事处的“试验田”和“排头兵”,为省级以下机构建设积累经验。
    
        三是快递协会工作呈现新亮点。坚持以“树快递行业新风,促海西和谐发展”为宗旨,主动“引进来”,与中国人保财险、中国人寿保险签订协议,为快递企业寻找优秀保险服务商。举办快递业发展前瞻专题讲座、企业客服人员培训班、信息员培训班、首届书画摄影大赛等。大胆“走出去”,参加中国快递论坛,选送优秀论文参赛,组织企业代表赴长三角、珠三角考察,学习先进管理经验,深入福州、南平、三明等地,指导企业旺季服务保障工作,着手开展快递企业等级评定等。
    
        (五)坚持以提升执政能力为抓手,扎实推进服务型政府建设。
    
        一是财务管理更加规范。树立“全局预算化,工作项目化,项目货币化”理念,构建由项目预算编制、业务需求申请、执行监督、财务核算、合作单位定点、采购规范、项目决算分析等一系列环节组成的“闭环”管理体系,建立标准定额体系,提高调控能力和资金效益。派员赴广东、江西学习财务核算和内控管理方面经验做法。完成“小金库”全面复查报告表和自查工作情况报告。跟踪个税调整方案,计提和上缴个人所得税,做好税务审计工作。向专员办报送行政执法非税收入审验报告、《非税收入一般缴款书》,升级非税收入系统。完成2012年个人公积金和购房补贴基数调整、省直单位公共租赁住房申报协调等工作。全年财政预算完成进度平稳、有效,获国家邮政局财务处的充分肯定。2012年度预算编制工作顺利完成,并争取到较好的资金“盘子”,项目资金增幅全国第一。
    
        二是综合文秘细致到位。全年撰写汇报、讲话、论文、反馈意见等材料80余篇,审把文件材料、公文等360余份。筹办五周年纪念座谈会,制作PPT等。实现文电流转电子化,节约成本,强化环节管理。制定计算机及网络保密管理制度,调试机要监控设备,开展全局涉密网络和文件检测,完成省国家保密局专项保密检查。委托档案整理,安装综合档案室相关设备,制定档案库房管理制度及各门类档案制度。对2006年以来形成的文件材料、照片档案及会计档案等进行全面规范整理归档,收集文书档案3498件,会计档案134卷,照片档案87幅,并顺利通过省档案局验收,取得多门类档案管整理质量合格证。完成政府信息公开管理系统试运行调试,上传38条政务公开信息。完成《福建邮电志》、《<福建年鉴>2010卷邮政综述》及《邮政科技志》等文史材料以及支部党建理论征文、规划解读论文等撰写。全年收文1298件,发文268件,机要件2372件,处理信访件82件。
    
        三是新闻信息成绩突出。走访省委、省政府信息处等部门,了解政务信息报送事宜,开通省委办公厅《八闽快讯》报送渠道。联络《福建日报》开展世界邮政日宣传,撰写致辞文章等。全年报送信息319篇,被各种媒体刊物登载共计842篇次,比去年增加206篇次,其中国家邮政局《邮政政务信息》111篇,国家邮政局网站111篇,省委《八闽快讯》2篇,省政府《今日要讯》12篇,福建机关党建网站及《福建机关党建信息》34篇。印发《福建邮政政务信息》65期,发布公告信息40篇,建立行业资讯快报平台,搜集报送行业资讯365篇。按季通报各部门新闻信息工作情况,半年发放一次稿费。参加全国邮政管理系统网站及信息工作座谈会,2010年度信息稿件量、采用量均居全国第一,门户网站稿件更新数量全国第二。
    
        四是党群工作深入开展。加强学习型党组织建设,举办第二届读书节,邀请时任国家邮政局纪检组长张绳华做《人生与事业》专题讲座。深化廉政文化建设,制作9期专题宣传栏,利用“每日一播”栏目播放200余条廉政格言警句。学习李彬、杨善洲、詹红荔等先进典型,组织观看腐败案件警示教育片,参观全国惩治和预防渎职侵权犯罪巡展、廉政教育基地等。发放《<廉政准则>释义》读本,组织副处级以上领导干部《廉政准则》知识测试,开展廉政风险防控等,完成省直纪工委《廉政准则》贯彻执行情况检查。开展治庸治懒专项整治以及“学习厦航、改进作风、创先争优”活动,召开邮政快递作风建设及纠风专项治理工作座谈会,制定《政风行风建设投诉举报工作管理暂行办法》,参加“政风行风热线”上线直播节目。深入开展创先争优活动,公开党员承诺。举办纪念建党90周年座谈会,观看影片,参观革命圣地。参加国家邮政局系统反腐倡廉理论征文、“永远跟党走”卡拉OK比赛、省直机关“丹青颂党恩”书画比赛等。积极落实党员“四权”,深化党务公开。与万佳社区开展共建。召开首届职工大会,开展征集合理化提案活动,顺利通过合格职工之家验收。举办首届运动会,组织“五四”无偿献血,献血人员比例达34%,获省红十字会“红十字人道荣誉奖”。恢复生日慰问制度,开展妇女节、儿童节、中秋节、重阳节等节日慰问。安排退休老同志湖南考察、公务员和工勤人员河北重庆考察等。成立机关团支部,组建志愿者服务队,开展“拗九节”尊老敬老、保护环境等活动。成立妇女工作小组,开展关爱女职工活动,保护女职工权益。
    
        五是法律事务扎实开展。建立省市区三级法院行政庭以及各省直厅局政策法规口日常联系机制。受国家邮政局委托,圆满处理南平邮资封片著作权侵权案件。办理省人大建议2件,完成书面及网上答复,代表对办理意见表示满意。向省邮政公司和省内主要快递企业征集2012年两会议案、建议和提案材料。审查监督行政处罚案件5件,提出卷宗补充建议。收集学习行政处罚自由裁量标准等执法监督材料,进一步完善执法监督制度。组织新录人员参加省政府执法考试,换发国家邮政局执法证。组织全局人员和省内快递企业参加国家邮政局《邮政法》知识竞赛,获优秀组织奖。编写省政府常务会议《邮政法》讲座内容提交省政府法制办秘书处审查。收集上报年度政策性文件,整理制作邮政业法律法规及规范性文件汇编。印发全省邮政行业“六五”普法实施方案。完成国家邮政局和省政府等法规意见反馈。全年审签合同21份,标的金额合计20余万元。
    
        六是后勤管理和服务得到强化。开展“节约型”机关建设,建立固定资产登记管理数据库,完成2011年固定资产卡片录入、账簿登记工作,新增固资14件,共计金额45579元。采用出入库软件系统对办公用品进行登记,实行“零库存”管理。走访省国土厅和市国土局,协调省邮政公司、邮政运输局,确定土地使用面积分割方案,完成土地测绘,办理土地使用证。工程装修均上局务会研究通过后按照规定程序进行,纪检监察全程介入,确保公开、透明、规范。成立规范治理公务用车、庆典、研讨会和论坛领导小组,制定实施方案,汇总上报车辆相关数据。完善车辆管理台账,实行车辆状况及技术维护动态管理,增加费用统计参数,按月测算、通报运行费用,定期组织安全学习等,采用高速公路ETC系统,全年节省5%通行费。牵头筹办政策法规和两岸邮政发展圆桌会议以及全国人事工作会、廉政风险防控管理座谈会等。接待马军胜局长,王渝次、王梅副局长,张绳华、解畅组长等领导和中央编办、西藏、吉林、北京、江西、广东、黑龙江等调研。商谈签订2011-2012年度酒店定点协议。加强食堂管理,研究解决职工食堂餐标、饭菜搭配问题等。走访专用通信局商洽红机安装事宜。设计新年明信片、信封图案。组织机关《快递》杂志订阅。及时调整人员去向牌、通讯录等。及时联系物业及设备技术员做好日常维修工作,全年完成维修项目195项。
    
        回顾过去的一年,邮政管理工作任务繁重,压力巨大,但我们迎难而上,主动作为,各项工作稳步推进,得到国家邮政局的充分肯定,得到省委省政府的高度评价,也得到了社会各界的普遍认可。过去一年的显著成绩,是在近几年不断夯实的基础上实现的,是国家邮政局正确领导,省委、省政府关心指导和社会各方面关注支持的结果,得益于领导班子精诚团结、开拓创新,得益于广大干部职工真抓实干、艰苦奋斗。在此,我代表局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    
        同时我们要看到,当前公共邮政服务水平还不够高,行业整体实力还不够强,市场竞争格局还不够优化,两岸交流合作还有待进一步深化,行业队伍建设需要加快推进等。为此,我们要正视挑战,积极应对,深刻认识当前形势,努力将所有工作落实到行业发展上来:
    
        一是政策环境越来越好。《邮政法》的深入实施,配套法规的日渐完善,国家和地方多项利好政策的陆续出台,都为行业壮大发展提供了良好环境。对此,我们必须审时度势,加强对重大问题的研究,侧重对企业的信息引导、宏观指导和经济调控,促进行业健康、快速、规模化发展。
    
        二是快递行业发展规模越来越大。国家对快递行业做强做大的战略部署、综合交通运输体系一体化的加速发展以及邮政业“十二五”规划的发布实施,都为行业发展壮大描绘了宏伟蓝图,行业与电子商务、制造业、物流业融合发展加快提速,业务量翻倍增长,规模不断扩大。为此,我们要用好政策,加强快递企业分等分级管理,推动企业兼并重组,做大品牌,提升服务。
    
        三是思想解放越来越深入。“十二五”的主题是科学发展,主线是转变经济发展方式。我们要清醒认识到,坚持以人为本,全面、协调、可持续才是发展的前进方向;坚持稳中求进,稳中求新,才是发展的根本出路。我们必须深入解放思想,加快推进改革,实现邮政行业又好又快发展。
    
        四是管理力量越来越紧缺。随着时间推移,系统内部一大批干部退休,有着邮政企业工作背景的人越来越少,新招录的外系统人员越来越多,如何保障“新老交替不断档,传帮接带不断层”,成为急需解决的问题。同时,行业的壮大需要执法力量的充实和执法深度的推进,在目前省级以下机构尚未健全的情况下,如何更好地保障邮政普遍服务不降低、快递服务上水平成为巨大挑战。
    
        五是财政经费越来越紧张。当前,部分省已出现资金困难情况,预留资金所剩无几,项目资金捉襟见肘,这与今后日益提高的工作要求很不对称,难以保证工作创新,甚至是正常的工作都将受到影响。“有为才有位,有位才有为”,要提高邮政管理部门地位,发挥好经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能,必须精打细算,通盘考虑,提高资金使用效率,增强资金的推动力和保障力。
    
         二、2012年工作思路
    
        2012年是贯彻实施“十二五”规划,推动福建科学发展、跨越发展的关键年,是全面贯彻落实十七届六中全会精神,推动社会主义文化大发展大繁荣的重要一年。同时,随着海峡西岸经济区建设的顺利推进,邮政管理工作必须走在前头,干在前头,着眼转变经济发展方式,着力完善邮政普遍服务机制,着实提高快递服务水平,着手推进行业文化和服务型政府建设,不断推动邮政管理工作创新,坚持抓政策、保民生、促发展、强保障,围绕“一条主线”,完善“四个体系”,做好“十四项重点工作”,落实执行政策法规规划,保持行业平稳较快发展态势,实现新的跨越。
    
        总体思路:
    
        围绕“一条主线”:行业文化建设。
    
        完善“四个体系”:省以下监管机构体系,政策法规体系,普遍服务保障体系,快递服务评价体系。
    
        做好“十四项重点工作”:出台《福建省邮政条例》,贯彻落实行业规划,规范行政执法,补建空白乡镇局所,实施“村邮户箱”工程,扩大闽台邮政合作,加快建设海西快递物流园区,开辟快件绿色通道,开展快递企业等级评定,健全安全监管平台,完善人才队伍培养机制,推进项目预算绩效评价,建立新闻发言人制度,建设精神文明单位。
    
        2012年全行业发展预期目标:邮政业务总收入完成63.56亿元,同比增长16%。快递业务量完成20984万件,同比增长30%;快递收入完成38.1亿元,同比增长21%。邮政、快递满意度稳中有升,行业实力逐步壮大。
    
        实现上述目标,必须做好以下五大方面工作:
    
        (一)构建和谐,积极推进行业文化建设。
    
        一要选好切入点。推进行业文化建设是深入贯彻落实党的十七届六中全会精神的重要举措,必须紧扣“诚信、规范、责任、共享”核心价值观,按照邮政管理工作特点和文化建设规律,深入挖掘、不断充实邮政管理工作的文化内涵,大力加强行业精神文化、制度文化、行为文化、物质文化建设,为邮政行业科学发展提供精神动力、智力支持和文化保障。要坚持把加强行业文化建设作为实现转型升级、跨越发展的引导力和推动力,作为服务文化大发展大繁荣的政治责任,切实抓紧抓好,抓出成效。
    
        二要占领制高点。结合创先争优活动,积极培育和大力表彰行业先进典型,努力营造学习先进、赶超先进的良好氛围。广泛开展向尼玛拉木、王顺友等典型人物以及身边先进典型学习活动,加大宣传力度,发挥先进典型的引领和示范作用,全面提升队伍职业修养和职业形象。充分利用现代大众媒体和传播手段,向全社会广泛宣传“诚信、服务、规范、共享”的邮政文化核心价值观,不断扩大社会影响力,积极对外宣传全行业践行邮政文化核心价值观的各种举措和重要成果,努力营造良好的社会舆论环境。
    
        三要找准突破点。在法规建设、政策制定、制度设置过程中融入行业文化,围绕服务社会主义文化大发展大繁荣加强行业文化建设,搭建邮政服务文化发展的公共平台,并以邮政局所设施完善、邮政网络健全为基础,以报刊发行、主要党报党刊赠阅为抓手,以邮票选题、图案审定、集邮文化建设、邮政快递与文化事业的融合发展为重点,打造邮政行业服务文化大发展大繁荣的阵地。
    
        四要寻求落脚点。广泛开展邮政文化核心价值观教育活动,纳入行业技能培训体系。坚持以人为本,尊重从业人员的主体地位,用科学理论引导人、先进文化熏陶人、高尚精神鼓舞人,促进全面发展。坚持全员参与,强化主人翁意识,动员和组织广大职工积极发挥才智为邮政文化建设做贡献。结合实际工作,组织开展主题实践活动,利用演讲竞赛、征文活动、书画摄影展、歌咏比赛等形式,大力弘扬邮政文化核心价值观,切实增强感染力,确保深入人心。
    
        (二)政策先行,致力打造行业发展优质环境。
    
        一要加快邮政地方立法进程。加强与省政府各相关部门的沟通协调力度,扫除立法障碍,减少立法阻力。督促法制办尽快将邮政条例提交省政府常务会议审议。联系省人大财经工委及时开展省内、外立法调研,配合省人大法工委做好条例文稿的修改完善,争取顺利通过审议并发布实施。积极“送法上门”, 搭载省政府常务会学法项目宣讲《邮政法》,邀请专家到机关、企业开展授课培训。适时召开新闻发布会。
    
        二要推动两个规划落地实施。充分利用门户网站、政务信息、媒体报道、飞信发布等手段,广泛深入开展《福建省邮政业发展“十二五”规划》和《海峡西岸经济区快递服务发展规划(2011-2015年)》两个行业规划宣贯。积极协调地方相关部门,落实行业规划与地方各类规划的衔接,确保规划落地实施。跟踪重点规划工程项目进度,争取海西快递物流园区纳入省重点项目。制定年度滚动规划,分解规划目标任务,推动规划逐步落地实施。
    
        三要加大重大问题研究力度。深入开展重大实践问题和产业政策研究,为国家邮政局提供决策参考。加强对行业新情况和重大问题的研究,并针对发展中的新情况和重大问题,深入开展调查,将中央决策、行业部署和地方实际结合起来,提出有针对性、操作性、可行性的政策建议,注重加强协调、借力发力,将研究性成果转化为政策性文件,切实发挥政策工具的协调、支持及促进作用,努力做到政策配置到位,确保规划落地实施,不断优化行业发展环境。
    
        四要加强行业能力建设。抓住包括快递在内的邮政业9个项目列入国家鼓励发展产业目录、邮政服务进入国家基本公共服务范畴和重点项目以及国家大力推进文化大发展大繁荣等契机,全面完善行业发展政策,突破瓶颈。抓住全省推进港口群、产业群、城市群“三群”联动机遇,统筹快递服务区域发展,贯彻落实全省“十二五”现代物流业发展规划,为建设快递物流园区争取政策扶持。贯彻省委省政府实施厦、漳、泉三地同城化战略,推动快递企业在网络、运输、管理等资源方面实现共享。开辟福州、厦门快件绿色通道,加强国内航空运输环节快件绿色通道建设。重视总部经济建设,培育和引进快递企业总部以及大型分拨中心。
    
        五要加强行业人才队伍建设。推进“政府为主导、企业为主体、院校为支撑”的邮政行业人才教育培养体系建设,在合作院校中开设快递专业课程,加强对院校和快递企业的工作指导。推进职鉴考试制度化、常态化,全面铺开中级快递业务员职业技能鉴定考试。开展持证情况核查,确保许可企业快递业务员持证比率符合要求。加强职鉴中心自身建设。抓紧成立快递人才培养基地。推进行业管理干部队伍建设。加大干部交流轮岗力度,加强培训和对外交流。坚持凭实绩使用干部,让能干事者有机会、干成事者有舞台,不让老实人吃亏。要全力以赴做好深化省以下邮政监管体制改革工作,保持与国家邮政局的高度一致。
    
        六要全面开展落实执行工作。今年是国家邮政局确定的“落实执行年”,要深入推进已有政策、法规、规划、标准和制度的贯彻执行,确保“落地有响声”。严格依法行政、依章办事、依规管理,提升政府行政能力,确保“执行有力度”。要加强自身管理,严格自律,在服务行业发展中体现公平、公正、公开,确保“监管显公信”。
    
        (三)民生为本,提升保障邮政普遍服务能力。
    
        一要提速推进空白乡镇邮政局所补建。主动与省发改委、邮政公司联系,加强项目建设跟踪协调,保障项目顺利实施。协调做好选址未落实补建项目的选址、设计、报批及建设等工作。按旬反馈项目进度,落实项目资金到位情况,加强质量控制,确保补建工程质量。积极参与竣工验收,确保符合相关标准。落实“两个规定”要求,督促企业办理登记备案,及时纳入局所台帐系统,实行常态化管理。确保“建得起来,服务得好”,为补建地区提供符合普遍服务标准的邮政公共服务。
    
        二要加强邮政普遍服务保障体系建设。建立健全“覆盖城乡、惠及全民、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系,推进乡乡设所、村村建站、户户设箱和邮政进社区,推动村邮站与村级公共服务平台有机结合。抓住地方邮政立法有利时机,积极争取地方政府在邮政设施建设、资金扶持、土地使用、税费减免、减免运邮车辆通行费用等方面政策。贯彻落实《住宅信报箱工程技术规范》国家建设标准,加大信报箱建设法制宣传力度,落实信报箱建设专项验收,确保新建住宅楼房信报箱安装率达到100%。争取地方政府在旧城改造、危房改建工程中解决老旧小区信报箱补建问题。加强农村邮政“最后一公里”服务能力建设,推广“村邮站、三农站、便民站”三位一体的新型村邮站模式,扩大邮政业务服务范围。开展《省内交通不便边远地区邮政普遍服务标准(草案)》意见征求。
    
        三要规范邮政普遍服务行政审批管理工作。依法做好撤销提供邮政普遍服务营业场所和停止或者限制办理普遍服务业务的行政审批。对邮政企业履行“两个规定”情况开展实地监督检查,重点在邮政普遍服务营业场所设置、业务开办等方面进行监督检查。做好新增普遍服务营业场所和业务开办种类登记备案工作,及时更新台账,完善数据功能。
    
        四要积极稳妥推进闽台邮政合作。加快对台邮政物流中心建设速度,提升福建邮政在两岸物流、信息流、资金流来往中的份额比重,协调相关部门理顺运输、投递、安检、通关等重点环节,建设“绿色通道”,提升两岸邮政实物传递速度与运行效率,将福州、厦门打造成为大陆对台水陆路包裹的集散中心。扩大对台包裹业务的通达范围,做大做强“两门”、“两马”航线包裹业务。支持邮政企业与中华邮政加强沟通协调,促进闽台邮政业务交流合作。积极拓展对台邮递业务市场及两岸电子商务邮购业务发展。加强对两岸消费者权益的保护,建设诚信、健康、有利于公平竞争的市场氛围。
    
        五要加强邮政普遍服务日常监督管理。加强服务质量评价,抓好普遍服务、机要通信、邮票发行等三个监管报告以及机要通信用户满意度调查,即“三报告一调查”制度的落实。针对汇兑业务开办率低甚至有所削弱的县市开展专项检查。做好信函、包裹、印刷品和机要函件时限测试,提高邮件传递速度。深入开展机要通信保密安全专项检查,跟踪了解机要通信“一点三线”建设推进情况,适时开展海防机要通信现状调研。做好纪特邮票销售监督工作。加强邮政社会监督员队伍建设,做好聘期已满社会监督员续聘、调整工作,加强监督员互动交流,开展监督员表彰评比。规范普遍服务用户投诉受理流程,督促邮政企业做好用户投诉处理工作,杜绝用户二次投诉,重点解决侵害用户权益和群众反映强烈的服务质量问题。
    
        (四)发展为要,促进快递服务大发展上水平。
    
        一要加强市场执法检查。以“发展上规模、服务上水平、管理上层次、能力上等级”为核心任务,切实加强行业监督管理,依法维护市场持续,强化安全监管,维护消费者合法权益。继续完善以“公众满意度、时限准时率、用户申诉率”为核心的快递服务评价体系。围绕未经许可经营快递业务和超范围经营快递业务、严重侵害消费权益违法行为进行查处。争取与省工商局联合下发规范快递市场经营秩序文件,开展专项执法检查活动,加强与地市工商部门沟通,建立工作联动机制,互相通报查处无证无照经营快递业务企业情况。
    
        二要加强许可企业管理。将工作重心逐步转向准入后监管,加强许可变更审核和日常监测。指导各加盟型快递企业的二、三级加盟网点向直营转变,督促和鼓励“四通一达”等重点加盟型快递品牌,将县(区)级以及以下的二、三级加盟网点,特别是达不到许可条件的网点,全部由地市一级获得许可的快递企业直营并成立分支机构。探索快递市场退出管理工作,对具有严重违法行为的,依法撤销、吊销或注销其快递业务经营许可证后,收回其快递业务经营许可证,并责令其按规定妥善处理尚未投递的快件。按期完成许可年度报告工作。
    
        三要开展快递企业等级评定。此项工作关系到行业的转型升级、消费者的合法权益以及企业的切身利益,是对政府职能转变的检验,是对行业组织公信力的考验,要切实抓紧抓好,并大胆推进,完善制度,堵塞漏洞,严把诚信关口,杜绝不正之风,使其成为群众满意、社会信任、企业有为、行业受益的精品工程。继续深入贯彻落实快递企业兼并重组指导意见,加快企业兼并重组步伐,加快培养快递骨干企业,引导企业加强基础设施建设和品牌建设。
    
        四要推进快递服务标准化。以《快递业务操作指导规范》宣贯落实为契机,指导各快递企业落实要求,促进企业生产各环节的标准化,进一步提升服务质量。做好《邮政行业安全防范指导规范》贯彻落实,指导邮政企业、快递企业加强安全生产管理,规范操作行为,保障寄递渠道畅通,维护邮政通信安全与信息安全,确保从业人员人身安全。
    
        五要提高市场监管信息化水平。完善省级安全监管平台,开展第二批接入安全监管平台快递企业及快件处理中心指导工作。抓好与省公安厅、安全厅印发的《关于加强寄递渠道治安管理工作的通知》落实,联合公安部门落实各快递企业网络监控设施的安装与使用。对于福、厦、泉地区尚未接入安全监管平台的重点快递企业以及各快件处理中心,通过全球眼远程监控方式,时时监督现场管理、快件处理以及旺季生产保障等方面情况。
    
        (五)保障有力,强化高效政府支撑服务作用。
        一要搭建良好对外宣传平台。加大与省委省政府及相关省直厅局协调力度,进一步推进渠道建设。健全新闻发言人制度,举办主流媒体记者座谈会,建立正面舆论宣传和负面信息及时疏导的机制。强化信息员队伍管理,加强培训和交流,适时组织信息员赴企业综合调研等。探讨创办《福建邮政管理》刊物,打造纸质对外宣传窗口。整理归类影像、图片等资料,制作对外形象宣传片。完成政务公开系统上线及培训工作。适当调整门户网站页面布局,增强时效性、可读性和观赏性。探讨开通政务微博,提升窗口形象。
    
        二要建立行政执法规范体系。加强执法培训,提高依法行政水平,修订行政处罚程序和文书格式。结合《邮政法》、“三定”规定以及职位管理要求,重新分解行政职能,规范执法行为,加强证件管理。加强规范性文件的发布、修订管理。完善执法档案卷宗管理,做好迎接执法监督检查准备。重视非诉讼事务,加强合同审核和处罚审核等管理。规范执法行为,尝试制作各类执法工作的录像光碟,实现案例分类,推动执法行为标准化。探讨出台自由裁量办法,对从轻和减轻处罚实行量法情节分档管理,规范执法尺度。加强罚没款管理,研究按比例返还模式。探讨完善执法检查考核评议和责任追究机制。深入开展“六五”普法工作。
    
        三要推进项目预算绩效评价。强化预算管理,继续实行“全局预算化,工作项目化,项目货币化”,确保预算执行平稳有序。探索预算管理规律,逐步解决预算编制与预算执行“两张皮”问题。增强预算调控能力,规范预算内、外资金支出,加大预算资金立项、执行及评估等环节监督力度。配合国家邮政局完成普遍服务、市场监管、通信安全等三个重点项目的预算资金绩效评价工作,促使资金出明显成效。
    
        四要全面建设党群工作。坚持党建带团建、党建带工建、党建带妇建,重视发挥工青妇组织的作用,加强老干部工作。迎接省直机关精神文明单位考评验收。深入开展创先争优活动,深化党务公开制度。深入开展廉政风险防控工作,查找廉政风险点,细化廉政风险防控措施。发挥“12305”和“政风行风”热线作用,建立纠风工作长效机制,积极开展调研,深入基层大走访。适时安排机关工会换届。按照国家邮政局要求,推动非公企业党建工作和工会建设,探讨筹建行业党的组织和工会组织。加强共青团、妇女工作的组织协调。
    
        五要提升服务支撑能力。强化精品意识,下苦功夫“打磨”文字材料,进一步提升综合文稿质量。强化服务意识,增强工作主动性和预见性,做好文电流转、车辆调度、食堂管理、采购供应、办会接待等后勤支撑。继续抓好公务用车和庆典、研讨会、论坛活动专项治理工作。以学习厦航经验为契机,打造“精、尊、细、美”的机关环境,提升服务保障水平和能力。开展保密安全教育宣传周,强化处级以上干部保密意识。落实在线办理档案登记工作,强化全局档案管理工作意识,适时组织档案管理培训。抓好效能建设,深入开展“节约型”机关建设。
    
        同志们,2012年是贯彻实施“十二五”规划的关键年。我们要紧紧把握历史机遇,用好国家支持政策,发挥后发优势,拓展发展空间,有效聚集要素,加快提升实力,保持行业平稳较快发展态势,与海峡西岸经济区战略深入对接,站在更高起点,展示更大决心,为建设更加优美更加和谐更加幸福的福建而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开!
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