今天是
江明发局长在2011年年中工作会议上的报告
2011-07-15
 
 
加快转变   服务发展  推动我省“十二五”邮政行业新跨越
(江明发   2011年7月13日)

同志们:
        此次会议是在全国上下热烈庆祝建党90周年,深入学习胡锦涛总书记重要讲话,“十二五”取得良好开局之际召开的。会议的主要任务是深入贯彻落实科学发展观,按照省委省政府和国家邮政局工作部署,全面贯彻实施《中华人民共和国邮政法》,坚持以科学发展为主题,以加快转变发展方式为主线,扎实推进“十二五”起步的各项工作,总结经验,部署任务,致力于转变政府职能和经济发展方式,提升服务行业发展能力,着力解决当前存在问题,为推动我省邮政行业科学发展、跨越发展做出新的贡献。
        下面,我讲三个方面内容。

        一、2011年上半年主要工作开展情况

        上半年,围绕国家邮政局总体部署,结合福建发展规划和地方特色,我局在推进地方邮政法制建设、改善优化行业发展环境、推动公共邮政服务均等化、提升快递服务总体水平以及加快人才职业技能鉴定等方面作出不懈努力,受到各方肯定。

        据统计,1-6月份,全省邮政行业业务总收入累计完成30.10亿元(排名全国第8位),同比增长21.66%;规模以上快递企业业务量6618.79万件(排名全国第7位),同比增长44.79%;实现收入15.09亿元(排名全国第7位),同比增长23.37%。

       (一)坚持以加快发展方式转变为主线,不断改善行业发展环境。

        1、地方邮政立法工作稳步推进。积极协调省政府法制办和省人大常委会,将《福建省邮政条例》列入省政府和省人大2011年度立法计划。根据省政府法制办征求60余家省直厅局单位和9个设区市政府修改意见,召开由法制办、邮政管理局、邮政公司三方共同参加的条例文稿修改协调会三次,进一步完善草案内容。与法制办、邮政公司在宁德、南平召开《福建省邮政条例》立法座谈会,认真听取有关部门意见,制作修改意见对照表,三方再次集中修改,形成条例草案第十六稿再次征求省直厅局意见。走访财政、交通、工商、国土等重点部门,协调立法意见。协助法制办召开厅局协调会,协调各单位意见,争取对邮政立法工作的支持。收集立法依据,制作条例条款立法依据对照表,编印立法依据资料汇编。专家论证会顺利召开。目前条例即将上省政府常务会研究。

        2、行业规划编制顺利进行。《福建省邮政业发展“十二五”规划》通过专家评审,目前待国家局发布后予以正式印发实施。结合评审意见,向邮政、快递企业征集“十二五”期间重大建设项目,纳入规划重点工程,进一步修改完善规划框架后按要求报送国家邮政局审定。积极开展与相关规划衔接工作,先后与《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《福建省“十二五”综合交通运输体系发展专项规划》、《福建省域城镇体系规划(2010-2030年)》、《福建省“十二五”服务业发展专项规划》、《福建省“十二五”现代物流业发展专项规划》等相关规划取得有效衔接。《海峡西岸经济区快递服务发展规划(2011-2015年)》编制工作继续推进,向粤赣浙三省收集最新统计数据和各省邮政行业十二五规划资料等,与项目委托单位重新梳理海西快递规划定位、目标、任务等,进一步厘清规划框架。向省内快递企业发文,调查对台快递业务等企业发展需求和对海西快递规划的建议,结合最新统计数据,整理修订规划文稿,拟近期召开论证会,通过后报国家局审定发布。

        3、推进“海西快递园区”建设步伐。走访省经贸委,将“海西快递园区”建设项目列入重点项目规划,并在《福建省“十二五”现代物流业发展专项规划》中给予快递行业政策扶持。走访福州商贸服务业局、泉州市经贸委以及福州市海峡物流有限公司探讨项目建设用地问题。下发《建设“海西快递园区”意见征求表》,与省经贸委在福州、泉州召开“海西快递园区”建设座谈会,走访福州、泉州两地顺丰、申通、圆通、中通、汇通、韵达等规模以上品牌快递企业,了解各企业在生产场地,特别是快件处理中心方面的用地需求,形成调研报告,并成功将福州顺丰列入省经贸委“十二五”制造业发展专项规划的重点培育物流企业名单。关于快递园区建设地块选址目前正在积极寻找,探讨多样开发模式。

        4、行业人才培养取得实效。积极探索专业人才培养机制,实地开展行业人力资源状况调查,对快递企业经营管理、专业技术和技能型人员的数量和专业结构进行摸底,为开展人才培养规划奠定了基础。积极为院校和企业战略合作搭建平台,组织召开人才培养校企合作研讨会,校企双方在开展“订单式”培养、职业鉴定和推行“双证书”制度等多面初步达成了共识。组织省邮电学校、顺丰、汇通等13名院校企业代表赴山东参加快递业务员师资骨干培训班,壮大师资骨干队伍。精心组织职业技能鉴定考试,认真部署考务各环节工作,做到考前有准备,考中有监督、考后有反馈,5月15日首批职业技能鉴定考试共有58家企业800多名业务员报名参加。

         (二)坚持以推动邮政公共服务均等化为根本,加强普遍服务保障监督。

        1、空白乡镇邮政局所补建步伐加快。及时将空白乡镇邮政局所补建工作进展情况及全年局所补建工作目标上报国家邮政局。会同省邮政公司协调省发改委解决福州市邮政局利用存量局屋整建报批问题。全省79个空白乡镇邮政局所补建项目分别采取购置店面改建、利用存量土地或房屋翻修和新征土地建设等方式解决,补建工作由省公司负责。截至6月20日已完成施工计划11个,已开工建设12个,未开工56个,全省各设区市邮政局账户到位建设资金2585.5万元,占总投资的62.12%。

        2、两岸邮政发展圆桌会议圆满举行。制定《福建省邮政管理局关于第三届海峡论坛·两岸邮政发展圆桌会议的筹备方案》,成立领导小组,统一协调组织相关工作。多次会同省“三通办”、省邮政公司进京争取国家局对筹办第三届海峡论坛·两岸邮政发展圆桌会议的支持。6月12日以“深化合作、促进发展、共创双赢”为主题的两岸邮政发展圆桌会议在厦门举行,国家局王渝次副局长作为会议主办单位领导出席会议并致辞。圆桌会议上,两岸业界人士一起回顾和交流落实《海峡两岸邮政协议》的措施和体会,研讨和交换拓展两岸邮政合作范围和层次的意向和做法,并对加强闽台邮政合作,加快海西建设提出措施和建议,会议达到了增进沟通、促进合作的目的。

        3、严格网点审批确保服务水平平稳。完成全省681个邮政普遍服务网点对外营业时间调整、10个邮政支局所迁址或更名、新增4个局所登记备案以及1个网点撤销等行政审批工作,依法批复准予撤销连江县玉荷东路邮政支局并报国家局备案。依法加强监管及时制止清明节期间福州邮局拟停止市区45个邮政服务网点对外营业服务现象的发生,维护了广大人民群众的合法权益。

        4、依法规范邮政普遍服务监督检查。建立全省城镇楼房信报箱基础台帐,开展全省城镇居民楼信报箱建设情况专项调查。开展邮政普遍服务综合检查,完成邮件时限监测工作,对福州、莆田进行邮政机要通信寄递范围专项检查,规范热点题材邮票销售监督检查。召开学习贯彻《邮票发行监督管理办法》座谈会。启动省内交通不便边远地区邮政普遍服务标准编制工作。

       (三)坚持以规范和促进为方向,带动快递行业大发展上水平。

        1、实现市场执法检查工作常态化。结合“规范市场秩序、维护用户权益”专项执法检查活动,重点查处未经许可经营快递业务和超范围经营快递业务及侵犯用户合法权益等违法行为,共检查全省345家快递企业及网点,下达责令整改通知书66份,做出行政处罚4起,罚款18000元,直接取缔无证经营快递业务网点1家。做好与工商行政管理部门的沟通协作,形成日常的市场执法检查机制,建立信息通报制度。加强监管队伍建设,组织新聘执法队员参加省行政执法资格考试,系统学习邮政法律法规,熟悉邮政执法程序、《行政执法流程图》、《邮政法处罚对照表》、《快递市场管理办法处罚对照表》等文件。厦门办专项调查“慢递”公司现状,发布消费警示公告。

         2、推进许可工作常态化规范化。受理许可申请61家、设立分公司申请82家,共颁发许可证57家,批准设立分公司52家。截止6月底,全省共有684家快递业务经营网点取得合法经营资质(其中,省管局发证272家,批准省内327家快递企业网点经营国内快递业务,为58家取得国家局许可证的快递企业的分公司办理备案手续,有27家企业取得国家局颁发的国际快递经营许可证)。完成国家邮政局委托12家企业及分支机构协查工作。召开许可证变更培训会议,印发快递业务经营许可证变更办理指南。汇总管理许可企业电子信息,实现许可企业数据电子化管理。召开无证经营企业网点座谈会,现场指导企业补齐申请材料。根据企业是否持续符合许可条件,完善执法检查处罚对照表,开展许可执法调查和快递业务经营“证照不一”执法检查。

        3、推进安全监管工作常态化。扎实开展《邮政行业安全监督管理办法》宣贯,成立宣贯工作小组,制定宣贯实施工作方案,召开宣贯会议对《办法》进行解读,向行业全文发布《邮政行业安全监督管理办法》,与企业签订《福建省邮路安全生产运营责任书》,落实安全生产责任制。制作《邮政行业安全监督管理办法处罚对照表》,修改《邮政行业安全生产检查表》,对福州、泉州、宁德、三明、厦门、漳州、龙岩等93家企业开展安全生产检查。做好春节及两会期间安全生产保障工作,要求企业安排好春节期间的快递服务工作,严禁野蛮装卸和分拣扔件,确保网点正常营业,保障快件传递及时准确,畅通用户投诉渠道,防止出现新闻热点。厦门办配合海关部门查获2867盒侵权化妆品。

        4、加强申诉处理和统计工作。据统计,上半年通过“12305”邮政业消费者申诉电话、申诉网站和国家邮政局网站共受理消费者申诉850件,比上年同期增加629件,增长2.85倍,目前正在处理的案件有46件。对此,加强申诉调解力度,对于大多数申诉案件进行电话调解,对于个别申诉双方意见相差较大的案件进行了当面调解,用户对申诉最终处理结果满意率87.72%,较去年同期消费者74%的满意率有了较大幅度提高,为用户挽回经济损失59339元。进一步加强执法联动,对于申诉量大、未及时回复消费者或恶意拒绝赔偿的企业予以通报,加强执法检查。在统计方面,扩大统计范围,由原93家企业扩大到245家。加强统计数据催报和审核,督促企业按时上报,提高统计数据报送及时率和准确率。加强统计数据分析,定期编写季度、年度统计分析报告,按月分析行业数据,制作《福建省邮政行业统计资料》,准确分析全行业、普遍服务业、快递行业发展情况,分地市、分品牌分析快递行业的详细情况,为预测行业发展提供依据。

      (四)坚持以提升执政能力为抓手,扎实推进服务型政府建设。

         1、财务运作和项目管理逐步规范。加强经费支出凭证审核,维护财经法纪,逐步实现财务管理科学化,核算规范化,费用控制全面化。内控制度进一步完善,项目支出审批更加规范,预算管理更加科学,加强规范资金管理,对预算执行比较分析,寻求成本费用管控的差距和结构调整优化的方向。增强预算调控能力,规范预算内、外资金支出,在预算资金立项、执行及评估等环节加大监督力度,加强部门之间的配合,促使资金出明显成效。完成2010年账户对账、调整和年终会计结账及政府采购年报材料上报等工作。完成年度税审报告以及个税抵缴、完税凭证,实现个税资金回笼,解决以往审计遗留问题。赴江西局、广东局学习财务经验。完成5楼固定资产入账、银行账户、机关组织机构代码证年检等工作。

         2、人事工作扎实有效开展。更新和完善公务员人事信息系统数据,印发《福建省邮政管理局机关工作人员考勤与请休假管理暂行办法》,进一步规范机关工作纪律,开展治庸治懒专项活动。严格按照程序进行公务员2010年度考核,完成第二步津补贴规范工作。做好干部选拔任用,完成一名局党组成员增补推荐工作,为2位试用期满处级干部及3名提任干部做好任前民主测评、任前公示、个人鉴定材料及干部任免审批表填报建档等工作。完成职鉴中心、普遍服务处工勤人员招聘。

         3、党建和纪检工作全面铺开。成立机关团支部,党工青妇组织机构逐步健全,党建活力明显提升。学习型党组织建设和创先争优活动顺利开展,邀请国家邮政局纪检组长张绳华讲授党课,举办第二届读书节,进行读书交流、撰写心得体会,厦门办开辟图书角等。围绕建党90周年主题,召开座谈会、观看影片等。深入开展精神文明单位创建,印发《2011年精神文明工作要点》和《开展志愿服务活动实施方案》等。加强廉政文化建设,广泛宣传李彬、杨善洲等勤政廉政先进典型,开展岗位廉政教育,组织观看廉政教育宣传片,组织副处以上党员领导干部深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,开辟“党风廉政学习园地”,组织知识测试等活动。加强对领导干部的监督,落实领导干部家庭财产、个人收入、重大事项报告制度,深化干部任用考察预告、任前公示和新任领导干部廉政谈话、干部选拔任用“一报告两评议”制度,构筑严密制度预警机制。

        4、工会自身建设得到加强。目前,我局工会走在全国各省管局工会工作前列。召开工会委员扩大会议,讨论通过职工大会实施方案和年度积极分子名单,重点增强工会维权职能,开展征集合理化提案活动,建立完善相关台账,准备合格职工之家申报材料。恢复职工生日慰问制度,推进生病慰问、婚丧补助、困难补助等制度。整合一系列文体比赛,举办第一届运动会,开展工间操活动,开设舞蹈培训班,组织“女人月”、“迎五四,献爱心”无偿献血以及“六一”儿童节活动。与财政部专员办、通信管理局、专用通信局工会联络开展联谊活动。协助退休小组赴湖南学习考察。了解赴台自由行情况,部署工会两批红色革命路线考察活动等。

         5、执法监督工作逐步推进。建立案件跟踪制度,实施执法责任制评议考核、责任追究制度,妥善处理4起行政处罚案件。办理省人大代表建议2份,获得好评。厦门办协助致公党调研快递市场情况并报市政协“两会”提案。组织全省快递企业和全局人员参加《邮政法》知识竞赛,获奖人数名列全国第一,并获优秀组织奖。编制2011年执法资格考试邮政专业考试试卷,组织新录人员参加执法考试。建立省高院、市中院、区法院行政庭、执行庭沟通联络平台,为日后行政执法案件执行和行政诉讼等事宜奠定基础。

         6、后勤管理和服务得到强化。政务信息报送的数量和质量都有较好提升,国家邮政局通报我局信息第一以及网站更新第二。2010年信息采用量全国第一。省委省政府信息报送渠道捋顺,稿件采用量有所突破。承办国家邮政局系统人事工作会议、邮政地方立法座谈会。接待甘肃省政府法制办、西藏局立法调研和北京局普遍服务调研等。整理定点酒店材料,重新签订定点酒店合作协议。组织开展“节约型”机关建设,加强了固定资产登记管理,建立数据库,清理2006年以来所有固资,完善实物账和财务账,努力实现账、物、卡一致。进一步加强车辆油耗、公里数、维护、派车登记、车辆安全奖考核等方面的管理。抓好文电审核、流转及督办工作,理顺流转各环节,实现全局文件流转电子化,降低复印成本,提高流转速度。完善综合档案室软硬件配套设施,启用档案新设备,组织整理历年来档案材料,制定档案库房管理制度及各门类档案制度,通过省档案局检查并取得质量合格证书,综合档案工作进入标准化和规范化运作轨道。制定计算机及网络保密管理制度,调试机要监控设备,开展全局涉密网络检测,完成保密检查自查。完成《中国通讯年鉴》福建邮政部分、福建年鉴、福建邮电志等文史材料编写。走访专用通信局商洽红机安装事宜。上报新就业人员住房情况表、住房补贴材料等材料,依程序发放住房补贴2.2万元。完成二楼退休办公室屏风及二、三楼广播系统安装,五楼网络调试和维护,组织全局人员开展电脑病毒查杀。采购14楼单身汉宿舍新增家俱设备,做好日常维修以及其他支撑服务等。

         成绩的取得是省委省政府和国家邮政局正确领导的结果,是全体干部职工心往一处想、劲往一处使,团结一心,奋发作为的结果,是全行业克服困难、战胜挑战的结果,在此,我谨代表党组向大家表示衷心的感谢!当然,同时我们也清醒的认识到,成绩的背后还面临着巨大的挑战,当前邮政行业已进入改革攻坚阶段,提高总体竞争力任重道远。作为邮政管理部门,我们要努力将所有工作落实到行业发展上来,实现新的突破。

         二、当前存在一些问题,主要体现在“四个不足”

        (一)政府运作经验不足。邮政政企分开时间不长,政府运作经验不够丰富。作为中央驻闽垂管机构,与地方政府相关部门相比,面对的市场主体相对狭窄。目前,邮政行业管理以事后监管执法为主,较少以战略思维来谋划行业发展,对企业的信息引导、宏观指导和经济调控力度较小,对企业发展过程中存在瓶颈问题或迫切问题的调查研究深度不够,在企业的健康、快速、规模化发展上缺乏更多有效的办法、措施,政策支撑力度有待加强。政府运作的模式、流程和套路,需要我们进一步深入学习和熟练掌握。

        (二)行业管理力量不足。省级以下机构尚未健全,监督管理和市场执法力量的薄弱影响到企业服务水平不稳定。全省邮政普遍服务点多、面广、线长,任务较重。目前承担普遍服务的邮政企业67个,邮政服务网点1287个,全省尚有79个乡镇未设立邮政局所。邮政信筒信箱损毁现象较多,部分农村支局所投递班次较往年减少。快递服务市场多元竞争,服务质量参差不齐,投诉申诉量大幅增长,违法经营、不正当竞争现象较严重,寄递市场存在安全隐患,重大事故较难预防,信息安全和公共安全面临挑战。

       (三)思想解放力度不足。处于“十二五”开局之年,加快转变发展方式成为主线,邮政行业发展面临前所未有的机遇和挑战,成为考验邮政管理部门工作的关键时刻,能不能推进改革、转变发展方式、实现邮政行业又好又快发展,就是今后一个时期所必须面对和解决的问题,思想解放不够、外部环境不好、人才队伍不充实都是严重的羁绊。但目前部分干部综合能力还不足,需进一步更新观念,加大工作创新力度,改进思维模式和工作作风,全面提高工作效率。

        (四)财政预算资金不足。近两年,随着工作创新力度的加大,与地方政府联系日渐密切,为行业发展争取的政策支持逐渐增多,在政策法规、对台通邮、邮政基础设施建设以及快递市场监管等方面独具福建特色的工作亮点越来越受到国家邮政局领导的重视,获得了众多全国性专业会议的承办权,倍感荣幸。但随着各项工作的深入开展,财政预算资金方面的压力越来越大,一定程度上限制了工作的全面铺开,影响了邮政管理效果。

         三、下半年工作思路

         下半年要以深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上重要讲话精神为核心,以国家邮政局年中工作会议上马军胜局长重要讲话精神为指导,按照年初我局“1239”工作部署,加大邮政法贯彻实施力度,加强邮政行业服务水平和能力建设,加快行业做大、企业做强推进步伐,不断完善行业人才队伍结构,提升政府服务发展水平,重点推进地方邮政立法、行业规划出台与宣贯、邮政公共服务均等化保障监督、邮政市场规范管理等工作。

        就目前工作进展来看,仍不能放松发展这个要务,必须加快发展方式转变,强化服务发展能力,提升引领发展水平,重点在以下几个方面真抓实干:

       (一)加大政策扶持力度,推进行业科学发展。

        1、加快邮政条例出台。积极协调省政府法制办和省人大财工委、法工委以及相关委办厅局,争取政策,统一意见,争取省政府常务会尽快研究通过《福建省邮政条例》,下半年呈送省人大常委会审议。借省政府常务会学法项目平台,宣讲《邮政法》,谋求省领导和厅局领导对条例的理解和支持。深入宣贯《邮政法》和条例,积极“送法上门”,邀请专家到机关授课,组织企业培训,适时召开新闻发布会。争取完成《厦门经济特区邮政业管理条例》起草和调研工作。

        2、落实两个规划。成立贯彻实施“十二五”规划领导小组,负责规划贯彻实施工作的组织领导,研究解决工作中的重大问题。充分利用门户网站、政务信息、媒体报道、飞信发布等手段做好全国、全省邮政业发展“十二五”规划的宣传贯彻。健全海西四省联动机制,借鉴外省规划,进一步修订海西快递服务发展规划文稿,找准定位,丰富素材,突显特色,召开论证会和评审会,争取下半年审定通过,报国家邮政局发布实施。落实“两规划”与地方各类规划的衔接,协调省发改委等有关部门,积极争取地方项目资金支持,确保规划落地实施。

        3、加大重大问题研究力度。局内各部门要针对当前邮政行业发展的新形势、新问题,结合部门职责,深入开展重大实践问题和产业政策研究,推进重大基础性问题研究、推进普遍服务机制研究、加强科技问题研究等。要根据当前产业升级面临的形势,遴选课题,广泛调研,深入研究公共服务现状以及市场经济规律,结合政府宏观调控职能内容,逐步增强行业调控指导能力,积极引导规范快递企业兼并重组。

        4、加快推进“海西快递园区”项目建设。继续加强与省经贸委的联系,争取在《福建省“十二五”现代物流业发展专项规划》中对快递业做出明确规定,给予快递行业政策扶持,并将“海西快递园区”建设项目列入重点项目规划,从政策层面推进“海西快递园区”建设项目落实,推动行业发展。加强与地方政府的沟通,根据快递行业的特点,在福州、泉州地区的机场、高速公路枢纽等附近寻求适合建设“海西快递园区”项目地块,解决园区建设实质性问题。以福州地区为突破,积极与福州市交通建设集团探讨共同开发建设模式,尽快推动项目落实。

         5、积极推进人才队伍建设。配合国家邮政局加快实施邮政行业“226”技能人才培养工程和快递“百千万人才”工程,启动全省行业人才培养“37137”工程,保质保量完成邮政业人才统计工作。加强与人力资源和社会保障厅等相关部门沟通联系,加快建立行业特有工种职业技能鉴定站,确保鉴定工作顺利开展。进一步了解企业考试需求,组织下半年职业技能鉴定考试。举办网上报名系统培训班,推进邮政行业职业技能鉴定信息管理系统应用,实施职业技能鉴定网上报名。加强职鉴中心自身建设,加快推进2010年合格考生资格证书发放工作。加强邮政行业管理队伍建设,全面提升公务员及劳务派遣人员的业务素质。坚持德才兼备、以德为先用人标准,坚持凭实绩使用干部,让能干事者有机会、干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。

        (二)坚持民生优先,强化邮政普遍服务保障监督。

        1、加快推进基本公共服务均等化工作。主动协助省发改委、邮政公司做好空白乡镇局所补建工作,掌握局所补建进度,及时反馈补建存在的困难。会同省发改委、邮政公司深入相关市县,对部分市县补建工作进展缓慢以及存在问题开展实地调研督办,确保按进度全面完成全省空白乡镇邮政局所补建任务。要以保障和改善民生为重点,督促落实“三农”服务站、便民服务站、商易通与村邮站功能叠加的新型村邮站建设,积极协调省邮政公司村邮站建设过程中存在的困难与问题。

        2、稳步推进邮政普遍服务监督管理。认真贯彻落实《住宅信报箱工程技术规范》国家建设标准,联系省邮政公司完善全省信报箱基础数据台账,继续深入开展城镇新建居民楼信报箱设置情况监督检查工作。开展省内交通不便边远地区邮政普遍服务标准编制,草拟并落实地方政府支持邮政普遍服务相关政策。深入开展邮政普遍服务综合检查和2011年包裹及印刷品全程时限监测工作。健全邮政普遍服务年度监管报告制度,落实邮政企业自查报告制度。巩固邮政机要通信监督管理,及时跟踪了解全省机要通信“一点三线”建设推进情况。深入开展热点题材邮票销售监督检查,做好2011年邮票发行监管报告的编制工作。将常态社会监督与专项社会监督有机地结合起来,继续开展日常工作评估,加强特邀社会监督员季度工作考核。

        3、强化邮政普遍服务水平保障工作。做好邮政营业场所和业务开办种类登记备案工作,及时更新台账,完善台账功能,为规划制定等提供数据支撑。严格执行两项审批,确保行政审批的受理、审核和批复符合法定程序,审批决定符合法律规定。同时按照规定及时向国家邮政局备案,定期上报审批情况。继续做好“一标、两规”贯彻落实工作,计划在9月份对邮政企业履行两个规定情况开展实地监督检查,适时开展空白乡镇补建局所开业达标检查。重点对邮政企业在邮政普遍服务营业场所设置、业务开办等方面进行监督检查。对于发现未经审批,擅自撤销邮政营业场所和停止办理普遍服务业务的行为,要给予纠正,督促邮政企业及时整改,坚决查处拒不遵守规定行为。

         (三)强化邮政市场监管,保持行业健康有序发展。

         1、保持常态化市场执法检查。在“规范市场秩序、维护用户权益”专项执法检查活动前两阶段基础上,以查处无证无照经营快递业务、严重侵犯消费者权益以及超范经营快递业务为目标,重点检查全国性快递品牌市县一级网点,积极开展第三阶段专项执法检查工作。着重做好公安、安全、工商等部门的沟通协作,加强信息沟通,健全与公安、安全处理突发的事件协作机制。健全查处无证无照经营通告制度,以《行政机关查处无证无照经营抄告书》的形式告之所在地的工商行政管理部门。以“12305”申诉中心受理消费者申诉数量为依据,将申诉数量大且消费者对处理结果不满意的快递企业及网点作为检查重点,着重监督检查这些企业与网点的服务能力与服务水平,对于严重侵犯消费者权益的案件坚决予以查处。

         2、稳步推进快递许可工作。继续开展快递业务经营许可受理审核工作,依法办理许可证变更相关手续,整理快递企业许可信息,实现电子数据管理规范化。落实快递监管年度报告制度,分片区召开指导会,指导、督促相关快递企业按时提交年度报告。对全省快递企业许可申请材料以及许可工作相关规范性文件进行全面梳理和编排,推进许可工作档案规范化、科学化和便利化。

         3、强化行业安全监管。进一步做好《邮政行业安全监督管理办法》贯彻实施工作,结合专项执法活动,检查快递企业安全生产条件、收寄验视制度执行情况及企业对员工安全生产意识培训情况等。加强与公安、国家安全、海关等有关部门的协作配合,建立日常协作检查机制,形成监管合力。制定《福建省重大活动邮路安保工作实施方案》,形成重大活动邮路安保工作常态化机制,确保重大活动期间寄递物品安全。做好2011西安世界园艺博览会、第26届世界大学生夏季运动会、首届中国—亚欧博览会、第27届亚洲国际集邮展览等活动期间寄递安保工作。

         (四)强化支撑保障作用,建设服务型政府。

         1、重视外联渠道体系建设。打造和完善三个平台:一是委办厅局联络平台。依序拜访省政府办公厅秘书长、分管副省长、苏树林省长以及省人大常委会领导,加强请示及汇报,争取更多支持。局内各部门要加强与对口厅局之间的联系沟通。二是健全政企联席平台。继续定期召开政企联席会议,协调解决政企有关问题。三是媒介宣传平台。加大与新闻媒体、信息宣传等联系力度,举办主流媒体记者、编辑座谈会,加强交流,建立正面舆论宣传和负面信息及时疏导的机制。进一步拓宽宣传渠道,加大向《中国交通报》等国家级报刊和《八闽快讯》、《今日要讯》、《政讯专报》等省委省政府信息媒介报送稿件力度,提高信息敏感度和稿件采用率。丰富政府门户网站宣传内容,增强局长信箱等互动功能,提高信息更新频率,并做好规范性文件、行业信息发布以及政务公开工作。

        2、加强预算管理。倡导财务预算精细化管理,争取在规范中有所提高。进一步强化“全局预算化,工作项目化,项目货币化”理念,完善项目预算“闭环”管理体系,加强项目资金统筹管理,在预算资金立项、执行及评估等环节加大监督力度,完善内控制度,提高资金效益,解决预算支出随意性问题。对预算执行比较分析,寻求成本费用管控的差距和结构调整优化的方向。按照国家邮政局要求,规范预留资金使用,将房租等其他收入纳入基本账户汇算。财务管理力求科学化,核算规范化,费用控制全面化,切实发挥预算管理的核心作用。

         3、提升执法监督能力。从依法行政的要求出发,修订行政处罚程序和文书格式,结合《邮政法》、“三定”方案以及国家邮政局人事司职位管理要求,重新分解行政职能,规范执法行为,加强证件管理。加强规范性文件的发布、修订管理。完善执法档案卷宗管理,做好迎接国家邮政局执法监督检查的准备。加强非诉讼事务如合同审核、处罚审核的管理。规范执法行为,尝试制作各类执法工作的录像光碟,案例分类,推动执法行为标准化。探讨出台自由裁量办法,对从轻和减轻处罚实行量法情节分档管理,规范执法尺度。加强罚没款管理,研究按比例返还模式。探讨完善执法检查考核评议和责任追究机制。

         4、不断加强党群建设。坚持和完善党组中心组学习制度,深入学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神。落实党风廉政建设责任制,开展多种形式的廉政文化宣传和教育,努力克服干部精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败等四个危险,抓好干部廉洁自律。继续开展创先争优活动,深化精神文明创建工作,迎接省直文明办的考评。加强基层党支部建设,强化党员日常教育和管理,开展主题活动。加强机关效能建设,规范考勤制度,开展治庸治懒专项治理工作,召开民主生活会。建立和完善党务、政务公开保障机制,畅通公开渠道。继续抓好工会建设,建立完善相关台账,争取年内职工之家申报成功,推进首届运动会比赛项目,推进全民健身,丰富职工文体生活,增强全局凝聚力。

         5、做好服务支撑工作。狠抓制度建设和落实,本着“从严、从细、可行”的原则,进一步完善办文、办会和日常工作相关规章制度。抓好效能建设,深入开展“节约型”机关建设活动,加强车辆调派、油耗及维修管理、办公耗材使用、设备维护、食堂管理、采购供应以及日常水电管理。建立纸质档案仓库,加强档案管理,推进数字化建设。争取解决办事处OA和可视系统建设问题,推动全局信息化建设。


        同志们,“十二五”已取得良好开局,邮政管理工作走过了不平凡的历程,正迈向第二个五年,让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在福建省委省政府和国家邮政局的正确领导下,深入贯彻落实《中华人民共和国邮政法》,坚持科学发展,加快转变发展方式,凝心聚力,真抓实干,迈出“十二五”开局之年坚实的步伐!

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